以黨的十九屆四中全會精神為指導 建立不忘初心、牢記使命的制度
以黨的十九屆四中全會精神為指導
建立不忘初心、牢記使命的制度
余銀中
黨的十九屆四中全會明確提出建立不忘初心、牢記使命的制度，作出了一系列重大部署。這是我們黨的歷史上第一次把初心和使命作為一項重要制度確立下來，是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的重大舉措，集中體現了以習近平同志為核心的黨中央對加強和改進新時代黨的建設的規律性認識提升到了一個新高度。我們要深刻領悟建立這一制度的重大意義和實踐要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，加快推動全黨形成踐行初心使命的思想自覺、行動自覺和制度自覺，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出積極貢獻。
一、充分認清建立不忘初心、牢記使命的制度的重要意義
不忘初心，牢記使命是我們黨不斷壯大的“密碼”。《決定》提出建立不忘初心、牢記使命的制度，是對更好地踐行黨的初心使命的開創性探索和制度性設計，對于全黨進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭具有重大而深遠的影響。
（一）建立不忘初心、牢記使命的制度是繼承和發揚黨的優良傳統、保持黨的先進性純潔性的現實需要。在革命、建設、改革各個歷史時期的偉大實踐中，我們黨形成了三大優良作風、井岡山精神、延安精神、西柏坡精神和長征精神等許多好傳統好作風，這是我們接續奮斗、不斷前進的寶貴精神財富，也是黨的初心使命的生動寫照。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，著力加強黨的先進性和純潔性建設，從黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，到“不忘初心、牢記使命”主題教育；從鍥而不舍落實中央八項規定精神，到硬起手腕強力反腐取得壓倒性勝利；從加強黨的政治建設，到完善黨內法規制度體系，我們的黨和黨員、干部在踐行初心使命的過程中，同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭。在這樣的背景下，黨的十九屆四中全會把不忘初心、牢記使命上升為制度，有利于進一步激勵全黨牢記初心使命、永遠奮斗拼搏。
（二）建立不忘初心、牢記使命的制度是加強黨的集中統一領導、凝聚全黨智慧力量的重要保證。作為一個走過了近百年歷程，擁有9000多萬黨員、460多萬個黨組織的大黨，治理著有14億人口、960萬平方公里土地的大國，肩負著團結帶領人民全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的歷史使命，如果不能把各方面力量有效地組織起來、集中起來，如果沒有統一的步調、統一的行動，是難以想象的。做到集中力量辦大事，重要一條就是要有統一的思想和意志來保證。建立不忘初心、牢記使命的制度，健全完善用初心使命凝聚、教育、引領全黨的制度機制，有利于夯實為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗的思想基礎，促使全體黨員、干部緊緊地團結在一起，不斷增強凝聚力戰斗力創造力，更加堅定地維護黨中央權威和集中統一領導，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。
（三）建立不忘初心、牢記使命的制度是應對各種風險挑戰、實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。當今世界正經歷百年未有之大變局，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我們黨面臨著“四個考驗”“四個危險”和來自國內外的各種風險挑戰，加之中國特色社會主義進入了新時代，我國進入了實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要以決戰決勝的勇氣實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上奮力開啟第二個百年奮斗目標，機遇與挑戰并存。我們比任何時候都更加需要沉著冷靜的應對，更加需要穩住心神去體悟出發時的樣子，審視和反思走過的路，更加需要以自我革命的精神及時有效校準偏差。不忘初心、牢記使命這一重要制度，為堅持和完善黨的領導，提供了堅強思想政治保證和精神坐標，是實現“兩個一百年”奮斗目標的“加油站”“加速器”。我們要以初心和使命為鏡子，自覺對標對表，在實現“兩個一百年”奮斗目標的路上，經常問一問為什么出發，量一量走了多遠，照一照有沒有偏差，確保方向明確、道路不偏、力度不減。
二、堅決貫徹落實建立不忘初心、牢記使命的制度明確的各項任務
建立不忘初心、牢記使命的制度是以習近平同志為核心的黨中央深刻總結黨的建設的歷史經驗，特別是黨的初心和使命的豐富內涵，把握做好新時代黨建工作的自身規律和科學方法，作出的重大制度安排，是增強全面從嚴治黨系統性、創造性、實效性的關鍵一招。各級黨組織和廣大黨員、干部要深化思想認識，提高政治站位，強化責任擔當，扎實推進黨的十九屆四中全會各項決策部署落到實處。
（一）確保全黨遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。習近平總書記強調：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”黨章中凝結著黨的初心和使命，要把黨章學習教育作為經常性基礎性工作嚴起來、實起來，緊緊抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”和基層黨員這個“絕大多數”，突出新黨員和青年黨員，采取黨員自學、支部抓學、專題培訓、研討交流等形式，推動黨章學習進入黨支部、黨小組開展理論學習的重要任務，進入各級黨校、干校的必備課程，進入黨員頭腦。建立黨員干部定期進行思想政治體檢的機制，引導黨員用黨章黨規黨紀“掃描”自身的思想、作風、言行和履職情況，在自我檢視中叩問初心、守護初心。牢固樹立黨章意識，進一步形成以黨章為根本依據和基本標準的工作導向、政策導向、評價導向，真正把黨章規定落實到黨的建設、黨的工作和各項事業中。加強對遵守黨章情況的監督檢查，把執行黨章情況作為黨建工作考核重要指標，對違反黨章的行為堅決糾正，切實維護黨章的權威性和嚴肅性。
（二）下大力鞏固黨和人民團結奮斗的共同思想基礎。習近平總書記指出：“一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進，必須有共同的理想信念作支撐。”共同的理想信念，是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的重要法寶。各級黨組織要把堅定理想信念教育擺在更加突出的位置，著力在增強時代性吸引力感召力上下功夫，與時俱進地創新理念、內容、方法、手段，努力塑造共同的精神追求、道德觀念和價值理念，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，教育黨員、干部堅定對共產主義的信仰和對中國特色社會主義的信念。要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持讀原文、學原著、悟原理，堅持學思用貫通、知信行統一，聚力解決碎片化、隨意化、淺表化和功利主義、韌勁不夠等問題，健全學習制度，完善學習體系，創新方式方法，加大學習保障，真正讓習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，成為黨員、干部看問題、抓工作、作決策的根本遵循。
（三）堅持不懈地抓緊抓實“兩個課題”。黨的初心使命是黨的性質宗旨、理想信念和奮斗目標的集中體現，是激勵全黨不斷前進的根本動力，是新時代賦予我們黨必須解決好的重大課題。正像習近平總書記強調的那樣：“不忘初心，牢記使命，必須作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈。”要結合做好“不忘初心、牢記使命”主題教育“下篇文章”，把黨中央關于不忘初心、牢記使命的決策部署和有關要求融入黨建工作總體布局、標準體系和責任清單，融入基層黨支部標準化規范化建設，制定完善針對性強、切實可行的措施辦法，切實提升踐行初心使命的質量，推動黨的建設再上新臺階。要強化“一輩子”的意識，堅持加強黨性修養和錘煉初心、擔當使命相統一，健全黨員、干部定期在思想政治上檢視、剖析、反思和整改的有效機制，完善黨員、干部擔當作為的激勵機制，防止和糾治違背初心、忘記使命的問題，錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格。
（四）持續推進黨的理論創新、實踐創新和制度創新。歷史和實踐反復證明，一個政黨忘記了來路，背離了初心使命，就會最終走上一條沒有未來的不歸路。只有始終牢記初心使命的政黨，才會在理論、實踐和制度的探索上砥礪前行。要樹立系統思維，運用系統方法，做到理論創新、實踐創新和制度創新統籌協調、一體建設、共同推進。要發揚思想建黨、理論強黨的光榮傳統，拓寬理論思維和理論視野，完善推進理論創新的體系、機制，加大對習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果的研究闡釋力度，緊貼時代特色、實踐需要和人民期盼推進理論建設。要堅持馬克思主義實踐觀，聯系新中國成立70年、改革開放40年和百年大黨的光輝歷史，進一步深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，不斷開創各項事業發展新局面。要及時總結和固化實踐中的成熟經驗，把制度優勢更好地轉化為國家治理效能。
三、準確把握建立不忘初心、牢記使命的制度的原則要求
習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上指出：“建章立制，要堅持系統思維、辯證思維、底線思維，體現指導性、針對性、操作性。”建立不忘初心、牢記使命的制度，必須深入學習領會習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”重要論述，加強頂層設計，注重求實務實，突出問題導向，確保制度行得通、真管用、有效率。
（一）堅持解決問題和簡便易行相結合。建立制度要奔著問題去，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，特別是要結合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，圍繞解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題，聚焦解決官僚主義、形式主義突出問題和基層群眾最煩心、最撓頭、最揪心的問題，采取上級點、自己找、群眾提等方式，進一步深入查擺、認真梳理踐行初心使命方面存在的問題，做到突出重點、破解難點、回應焦點。要采取簡單明了、務實管用、便于操作、易于執行的措施抓住問題本質，切中問題要害，真正用制度的力量把問題解決到位。
（二）堅持目標導向和立足實際相結合。黨的十九屆四中全會已經明確了建立不忘初心、牢記使命制度的目標任務，為堅守初心使命指明了努力方向。要立足本地區本部門本單位工作實際，立足黨員、干部隊伍建設現狀，總結提煉自身開展主題教育的經驗做法，堅持黨中央要求、實踐需要和基層期盼相統一，堅持實事求是、真抓實干，堅持抓常抓細抓長、落細落小落實，以群眾滿意度為衡量標準，緊緊圍繞既定目標思考、謀劃和落實踐行初心使命各項任務，制定時間表、路線圖、責任人，推動形成目標牽引、服務中心、任務明確、責任清晰的工作格局。
（三）堅持創新發展和有機銜接相結合。制度的創新是更根本、更穩定、更基礎的創新，應當從全局、從長遠、從效果的角度搞好制度的設計和創新。要強化戰略思維，處理好頂層設計和分層對接的關系，既要體現總體部署要求，又要有各方面的具體安排。要把建立不忘初心、牢記使命的制度同已有的黨內法規制度融會貫通、緊密銜接，該立的立，該改的改，該堅持的堅持，該完善的完善。要尊重基層和群眾首創精神，鼓勵、支持和引導基層積極探索形成可推廣、可復制、可借鑒的制度模式。要增強制度的科學性，有效防止大而全、小而碎、過于繁瑣等問題。
（四）堅持領導帶頭和維護制度相結合。作為黨和國家事業發展的“關鍵少數”，領導干部的一言一行、一招一式、一舉一動都有初心使命的影子。不忘初心，牢記使命，領導干部必須當先鋒、打頭陣，發揮好風向標作用。領導干部要深刻認識自身的責任，強化制度意識，維護制度權威，注重在制度的軌道上堅守初心、擔當使命，做到帶頭強化理論武裝，帶頭遵守黨章黨規，帶頭開展對照檢查，帶頭抓好整改落實，自覺當好制度執行的表率。要加強對制度執行的監督，確保不忘初心、牢記使命的制度落地見效，堅決杜絕打折扣、做選擇、搞變通的現象。
